与现代远程教育公共服务体系合作中高校如何突出办学自主权
—以东北师范大学继续教育学院为例
2017年，全国高校现代远程教育协作组在《现代远程教育试点高校规范办学自律公约》中明确提出：“作为继续教育办学主体，试点高校要切实增强依法依规办学意识，明确权利与责任，正确履行办学自主权。要切实履行好继续教育办学和监管的主体责任，对教学质量和教学秩序负有全面责任。不以任何形式转移(下放或外包)办学权、招生权、教学权、管理权”。落实和巩固高校继续教育办学自主权是当前学历继续教育改革的重点问题，把握办学自主权就是把握大学办学的核心内涵和终极目标，一旦丧失办学自主权，就等于失去了一所大学的灵魂和动力。因此，一所大学应当严格把控办学自主权，并以此彰显其办学特色以及独树一帜的办学格局。
高等学校学历继续教育是办学自主权把控的关键风险点，由于当前我国学历继续教育的特定办学模式，以及各所大学学历继续教育学院发展的实际情况，在办学环节当中面临着切实存在的办学自主权把控问题，也就是说高校学历继续教育办学过程中对于办学自主权的把控界限尚不够明确。围绕高校学历继续教育办学自主权的管控范围、管控尺度和运行机制等相关问题，目前仍未有明确且统一的认识。
一、东北师范大学继续教育办学背景
2003年10月，教育部下发文件《教育部办公厅关于对东北师范大学开展现代远程教育试点工作的批复》(教高厅函【2003】15号)，批准东北师范大学成为全国第68所网络教育试点高校。按照要求，学校与教育部批准建立的国家级现代远程教育公共服务体系——中央电大奥鹏远程教育中心合作开展网络教育。学校无自建学习中心，通过与奥鹏远程教育中心合作，在全国29个省(自治区、直辖市)授权合作设立校外学习中心，形成了基本覆盖全国的网络教育体系。东北师范大学继续教育学院坚持秉承“勤奋创新，为人师表”的校训精神，依托学校雄厚的学科专业实力和丰富的教育教学资源，充分运用现代信息技术手段，以培养实用型、技能型人才为目标，积极推进“稳中求进，提升发展”战略，大力开展“学习创新型、稳定发展型和质量效益型”学院建设，切实推进管理体制机制调整、课程资源建设、教育教学改革和管理服务水平提升并取得了显著成果，有力地推动了学院整体办学实力和办学水平的显著提高，进一步凸显了鲜明的办学特色，在继续教育领域内逐步确立了东北师范大学的品牌优势。
东北师范大学以建成世界一流师范大学为建设目标，核心内涵是教师教育达到世界一流水平、若干学科达到国内一流水平，具有研究型、综合性、国际化的显著特征，以充分彰显为基础教育服务作为办学特色，秉持尊重、创造的教育理念，以人才培养与学科建设为重点抓特色发展、以顶层设计与统筹推进为重点抓协调发展、以队伍建设与制度建设为重点抓可持续发展，实现“提高度、拓宽度、延长度”的立体式内涵发展。东北师范大学作为部属师范大学，确定了以突出教师行业能力培养为核心的办学宗旨。近年来，学校坚持以“内涵发展，提高质量”为工作主线，积极理顺内部管理机制，深入推进教育教学改革，形成和固化了一系列培养流程和培养标准，切实提高了管理和服务水平。
二、我校办学自主权把控的具体措施
自2003年开办网络教育以来，东北师范大学作为网络教育办学主体，积极维护网络教育办学体系完整，严格把控办学自主权利不发生偏移,切实履行了继续教育办学和管理的主体责任,并在不同时期有意识地对权责的管控范围和管控力度进行扩大和加强。作为唯一一家没有设置自己学习中心，而是全面与国家公共服务体系合作的高校，东北师范大学的网络教育存在着一定的特殊性。在与奥鹏远程教育中心的合作当中，东北师范大学时刻强调办学主体地位，在招生工作、教学管理工作、资源建设工作的各个环节中，始终坚持自我发展、自我约束、自我调节的机制，通过切实组织具体工作、有计划有策略地加强监管力度、编织管理制度密网、不断完善办学水平等一系列举措，确立了学校的办学主体地位。
(一)加强监管，规范渠道，紧握招生自主权
由于全面与公共服务体系合作的特殊性，学校多年来始终坚持明确合作双方权责义务，通过加强监管、规范招生渠道，有效拦截网络教育行业普遍存在的招生不规范问题，并牢牢把握住招生自主权。
在招生录取环节，我校严格控制招生报名系统，由继续教育学院招生部门对每一个提出报名申请的学生进行细致的资格审核，杜绝合作单位以任何形式的干预和介入。学校坚持对学习中心支持服务与监管把控两手抓，在监管方面，认真分析网络教育风险点后针对性地提出了“五不准、六不准”方针，并先后制定了《东北师范大学远程与继续教育学院网络教育招生管理规程(试行)》《东北师范大学远程与继续教育学院网络教育校外学习中心暂行管理办法》《东北师范大学远程与继续教育学院网络教育校外学习中心设置条件》等文件，从制度层面切实为我校网络教育的招生工作进行规范和保障。我校授权校外学习中心均须按规定执行需严格按照《校外学习中心管理办法》《东北师范大学远程与继续教育学院网络教育校外学习中心设置条件》各项规章制度，以及教学教务的相关规定。
(二)突显特色，切合实际，把握教学自主权
1.构建多元可选的课程体系，深化师范类专业建设
我校的网络教育在满足基础教育一线工作者学历提升需要的同时，强化了学历教育课程的职业技能型特点，通过合理嵌入教师职业认证与职业发展类非学历课程，积极构建继续教育的教师培养模式。“专业教育与教师职业教育高度融合”是我校网络教育师范专业课程结构的基本模式，学历提升教育和教师继续教育并重是课程设置的基本原则。本科层次师范专业的课程体系由通识教育课程、专业教育课程、职业需求与发展课程、综合实践(毕业论文)四大模块构成。四大模块课程既相互交叉又相互融合，将教师教育贯穿于整个培养过程，彰显教师教育特色。职业需求与发展课程是我校网络教育师范专业的特色课程，包含教师从业资格课程和教师职业发展课程两大类，由八门选修课构成，本模块的课程设置主要就是适应教师专业化发展的需求，一方面可以满足学生考取教师资格证书的学习需求，一方面可以丰富学生职场经验和提高解决实际教育教学问题的能力。
2.适应成人教育特征，深化教学管理改革工作
我校网络教育的教学管理工作，始终突出学生在远程教育中的主体地位，坚持以学生自主学习为中心进行组织和管理，逐步由传统的管理型向现代的服务型转变。在确保基本教学环节完备的基础上，坚持以人为本，重点完善“课程辅导”和“在线测查”两个核心环节的建设，基本形成了具有东北师范大学网络教育特色的“助学—导学—自学”的教学模式，在教学过程中收到了良好的教学效果。
为了有效提升实践教学环节的规范化和科学化程度，2012年以来我院制定并执行了新的毕业论文指导模式方案，东师网络教学严格执行论文写作的三个环节，既“论文提纲、论文初稿、论文终稿”，每个环节都提供了“八批八改”的写作指导，实现了一对一的高质量的指导服务，达到了对学生进行综合训练的目的。同时我院改进了网络教育远程视频答辩的组织形式，健全了论文答辩委员会制度。新的毕业论文指导模式方案，实现了由必选变为自选，由单一变为多样，分层、分类组织的指导教学模式。
课程考核是网络教育教学的重要环节，我校从网络教育和网络学生的实际特点出发，为建立学生学习过程的全面测评，开展了一系列改革工作。坚持过成性考核
与终结性考核相结合的原则，根据课程教学内容的不同特点，我校网络课程考核形式包括“3+1”考核模式、“2+1”考核模式以及实践类考核模式。通过多元化的考试结构，实现了多元化的“考试评价标准”得到了学生及教师的好评。
3.建立了全方位、常态化的网络教育质量保障体系。
学院2007年成立了“教学质量监控科”，2014改为“教学质量监控中心”开展教学质量监控工作，将定期与不定期、单项与综合监控有机结合起来。针对不同时期的教学工作重点安排教学检查，对学生登录平台、点击课件和导学资料等学习情况进行统计、整理和分析。通过“年度质量报告”、“教学质量监控月报告”、“学生满意度调查”、“教学专项评估”等不同形式，切实发挥了“教学质量监控中心”的职能作用，有效的保障了教学质量的不断提升。
4.搭建多渠道的信息平台，提升服务品质
我校始终坚持“服务网络学员”的定位，十年来携手奥鹏在为学习中心和学生的支持服务方面很下功夫，努力建立全方位多渠道一站式的服务网络。在传统的QQ群的基础上，建立了“公共答疑库”，直接和间接的解决了学习中心和学生提出的相关问题。“公共答疑库”以问答的形式呈现了招生、学籍和教学管理等方面的问题。另外，网络教育还建立了“微信、公众平台”，第一时间将相关的教学管理信息直接推送给每一名学生。从服务与学习中心、服务与学生的角度出发，在传统的课程论坛、教师辅导的基础上，建立了“专业问题答疑库”，有效地提升了我院网络教育学术性支持服务水平。
(三)升级资源，打造品牌，优化办学自主权
我校自2003年开办网络教育起，共开发了600余门网络课程,其中诸多课程获得了国家级、省级的相关奖项。为了向东师网络教育学员提供更加优质的学习资源，2016年起，学院启动课程改造计划。计划利用5年的时间，投资3000万元，完成500门网络课程的旧课改造工作。
为了保证课程改造进程，学院新搭建了两个蓝箱摄影棚，并进行了实景布置，摄像、录音都采用了先进设备，并在棚内安装了降噪吸音材料，为改造高品质课程奠定了硬件基础。2016年11月学院正式启动了“第27批网络课程改造项目”，本项目是院首次进行的大规模、集中性的课程改造。主要改造了重点专业的专业主干课、覆盖面广的公共课以及体现我校办学特色的相关课程。本次课程改造主要以当前网络教育的发展为依托，以构建现代远程教育技术支持下的学习环境为目标，以建构主义、联通主义、人本主义为基本理论基础，以学教并重、学以致用为教学核心，致力于构建优质的课程内容与教学资源，形成了导学、学习、测试、评价四位一体的教学环节，并提出了“问题驱动、案例引导、微课集成、归演结合、多元呈现、互动生趣”的24字原则。
我校网络教育注重打造学校品牌活动，通过举办“精彩的学生活动”有助于增强东师网络教育学生的归属感和满足学生的兴趣爱好。学习中心自创精彩活动相结合，通过丰富多彩的活动让学生感受东师的校园文化，促进学生学习与成才。目前已形成了教师技能大赛、摄影大赛、书法比赛和征文比赛四大品牌学校活动。在此基础上，通过扩展宣传渠道、完善奖励机制，在鼓励学习中心自创精彩活动中，建立了学习中心开展学生活动奖励机制，充分调动学习中心自主开展学生课余文化活动积极性，鼓励和支持学习中心因地制宜开展灵活多样、丰富多彩、量大面广的学生活动，面向社会多渠道、多角度展示我校网络教育的学生风采，共享学生文化建设活动成果。
(四)全面把控，有效管控，强化管理自主权
在对学习中心的管理问题上，依据学习中心的招生情况以及当前招生市场的变化环境，实行了流动管理、分级管理和区域负责管理三大管理模式。依据对校外学习中心助学态度、条件、能力和工作业绩的评估结果，严格实行优胜劣汰的遴选招生授权制度，牢牢把握合作办学的主动权，保证了人才培养质量。
流动管理是指将常年不启动招生或招生数量极少的学习中心移出我院的招生授权体系，而对有招生能力和招生潜力的学习中心进行引进并重点培养。学校定期对全国各地的学习中心进行检查，近几年重点开展了网络教育招生与考试专项集中检查工作，清理了存在违规违法行为的学习中心，从根源杜绝了办学风险。2015年，对长期不启动招生或招生数量极少，以及个别涉嫌违规操作的共计185家学习中心做出了停止授权的决定。通过对校外学习中心的流动管理，实现了我院校外学习中心整体质量的进一步提升以及我院网络教育时空布局的科学全面优化。
分级管理是将我院所有校外学习中心分为三类，对此三类学习中心采取有侧重点分级管理的措施。学习中心的等级分类主要依据及其招生数量、招生潜力、增长趋势等多方面因素进行综合评定。区域负责管理是指将全国的学习中心依据不同地域划分为大区，每个大区配备1-2名主要责任人，通过区域负责制度，将各地区的工作任务落实到具体负责人。负责人能够在第一时间接收校外学习中心所提出的问题与困难，并通过最优途径在最短时间内解决问题。
此外，东北师范大学继续教育学院还根据网络教育学院学习主动性较弱、学习时间碎片化的特征，建立了官方微信公众号，在招生报名后的每一个学习环节，都进行及时的提醒服务，并为学习中心及学员下发了《东北师范大学网络高等学历教育学生实用手册》、《东北师范大学校外学习中心教师工作实用手册》，切实将“精细的支持服务”理念内化于日常工作当中。
三、成效与启示
高校继续教育的办学自主权主要体现在更好地实现人才培养的社会职能，面向社会、办出水平，形成不拘一格、各科具特色的办学格局。东北师范大学作为办学主体，不断深化教学建设和改革，本着最大限度彰显教师教育特色和管理服务特色的原则，坚持以质量树品牌，通过形成“精准的培养方案”“精致的学习课程”“精细的学习支持服务”和“精彩的学生活动”有效提升了我校学历继续教育的吸引力、粘合力和竞争力。
高校保障继续教育办学自主权的关键要强化学校的监管责任。东北师范大学区别于其他高校网络教育的办学模式，突出体现为与奥鹏公共服务体系的全面合作。十多年来我校与奥鹏及奥鹏直接管理下的校外学习中心形成了三位一体的网络学习支持服务管理体系。在提升管理和服务水平的同时，把强化监管职能作为学校推进现代远程教育“内涵发展、提高质量”的重要组成部分，通过完善工作规范、确立工作制度，切实建立起依法执教、规范办学的长效机制，确保网络教育能持续、稳定、健康地发展。在继续教育行业面临改革转型的时代环境下，东北师范大学在稳定中求发展，在稳定中有突破，将招生权、管理权、办学权、教学权紧紧把握在自己手中，使学校网络教育的发展实现了人才效益、社会效益、经济效益的三者兼顾，也促成了全面与公共服务体系合作的高校网络教育的长足发展与转型突破。
（东北师范大学继续教育学院）
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