务实创新 稳中求进 探索地方高校继续教育转型发展之路 

(湖南工学院继续教育学院)

摘要

继续教育作为普通高等教育的有益补充，以其独特的教育形式为人才培养、科学研究和文化传承做出了必不可少的贡献。湖南工学院继续教育经过三十多年的发展，逐步形成了办学定位明确、培养层次多样、学科门类丰富的继续教育生态圈。基本实现了以教育服务化为核心目标的学历教育与非学历教育相结合的“双轮驱动”创新发展模式，以运作规范化、制度体系化、管理服务化、机制市场化相融合的“四化”策略为推手，为继续教育转型发展和落实“十三五发展规划纲要”中明确规定的“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”提供了坚强可靠的人才保障和知识支撑。

案例亮点

(1)办学思路创新：提出并形成了以“双轮驱动，四化推进”为主导线的地方高校继续教育发展新思路。通过深挖继续教育可持续发展的“动力源”，构建了一个以促发展为终极目标的“多位一体”的办学模式，达到了服务地方经济建设能力的继续教育全过程的长效保障机制。

(2)实践模式创新：构建了地方高校继续教育转型的推进体系。即运作规范化、制度体系化、管理服务化、机制市场化。一是继续教育的转型是一个矛盾交织丛生的复杂过程，其间充满了各种因素的阻力和动力，构建合理的推进体系是继续教育发展得以顺利实现的重要保证。二是合理的推进体系，使得地方高校继续教育转型更具明确的目的性。

一 项目背景及意义

自高校扩招以来，地方高校的优质资源大都用于培养在校生上，继续教育基本上是利用学校的闲置资源进行发展，这就导致继续教育师资投入有限，管理良莠不齐，精细化程度不够。同时，扩招也使得继续教育的市场份额不断减少，地方高校继续教育面临着越来越严峻的生存和发展危机。

不思则殆，从2008年开始，学院一直以寻求地方高校继续教育转型发展为主线，积极思考在实际教学、管理及发展上的薄弱环节和业务空白。这一独特主线选取了以“双轮驱动、四化推进”为我校继续教育转型发展的新思路、新方法、新模式。这一举措对思考我校继续教育发展提供了重大的理论和现实指导意义。

一是对于丰富地方高校继续教育的研究和搭建终身教育体系具有十分重要的理论意义。

二是对于解决当前地方高校继续教育面临的突出问题，引导继续教育办学有序进行和规范发展起到积极实践作用。

三是转型发展对服务地方行业、企业经济发展需要，起到了良好的促进作用。

二 项目具体实施过程

为更好的稳定办学规模，践行发展的办学目标，我校继续教育进行了一系列的研究探索和实践。

在研究方面，继续教育学院设立了继续教育发展研究专项资金，依托“校企合作”——成人继续教育与职业教育发展模式的研究、成教安全工程专业人才培养方案的研究与改革、基于职业生涯规划教育体系建构的成人职业发展教育实践研究、网络环境下的成人高等教育课程建设研究、基于现代信息技术的学分银行制度在高校成人学历教育中的应用研究、MOOCs视角下地方高校成人高等教育课程资源开发模式研究与实践、“互联网继续教育”视野下教师信息化能力培训的研究与实践等课题从继续教育人才培养方案、课程资源建设、非学历培训等多角度进行了深入研究。

在具体实践方面，我校继续教育以成人高等教育为研究对象，以“发展”为目标，通过积极探索新思路，新方法，凸显“教育以发展为本”的理念，不断增强成人高等教育应对变化的能力。十年来，主要解决了成人高等教育普遍存在的2个问题：一是成人高等教育管理精细化程度不够的问题;二是成人高等教育发展结构单一的问题。主要表现如下：

1 成人高等教育办学形式的横向转制。

根据市场需求以及继续教育服务地方经济建设需要，我校继续教育引入除成人高等教育外的高等教育自学考试、远程网络教育、在职研究生等其他学历教育形式。同时大力发展系列行业培训和多种技能培训，形成了学历教育和非学历教育融合发展的“双轮驱动”创新发展模式，此举既实现了地方高校继续教育办学形式的转变，又为地方高校继续教育转型发展寻求新的经济增长点，打开了新局面。

2 成人高等教育工作思路的纵向转换。

新思路催生新作为，“双轮驱动”的发展模式，使得我们不得不思考与之相适应的教育运行思路。2009年，湖南省教育厅出台了《湖南省教育厅关于进一步规范普通高等学校办学行为的通知》，为积极响应上级要求，学院及时整改，提出了“运作规范化、制度体系化、管理服务化”的“三化”工作思路。此举对规避办学风险和肃清成人高等教育风清正气氛围起到了积极的作用。2016年，学院被湖南省经信委、省教育厅、省劳动社保厅批准为“省级中小企业人才培训示范基地”，这是学院里程碑的一件大事。至此，学院在“三化”工作思路的基础上，把学院的工作思路最终确定了下来，即“运作规范化、制度体系化、管理服务化、机制市场化”的“四化”工作思路。

三 实践情况

1 搭建“立体化”的业务发展体系，实现多种教育形式融合发展。

“立体化”即实现成人高等教育的合作主体不仅是教育机构，还应该涉及政府、企业等非教育机构。具体解决的措施：一是积极拓展针对教育机构的业务。近年来，学校申请取得湖南省自考委批准的自学考试主考学校资格，开创了自考工作的新起点;正式取得了武汉理工大学远程教育校外学习中心资格，并就专业设置、报名条件要求、学籍管理等问题与武汉理工大学进行了多次沟通，理清了网络教育的思路;与北京林业大学合作在职研究生教育，拓宽了学历教育办学层次。二是根据市场需求、积极寻求非教育机构的培训需求，最大限度地面向社会各界整合办学资源，开拓以行业培训和技能培训为主要形式的非学历培训。2010年继续教育学院承办的湖南省经济信息化委员会主办的“国家中小企业银河培训工程”项目，打破了一直以来学院培训工作的空白。

2 搭建“有序化”的工作流程体系，实现基础工作合理分解。

“有序化”主要是为解决继续教育“精细化管理”的问题。由于我校合并组建时间不长，原来各块的管理大多属传统粗放式的管理，远不能适应学院规模发展和质量保障的需要。因此，在“双轮驱动”的新发展模式下，学院积极推进精细化管理。

内部管理上，学院不断完善规章制度建设，逐步建立了一系列的监督保障机制。学院在《成教财务管理规定》、《工作手册》及《管理文件汇编》等制度的基础上，重新修订了涉及内部管理、招生、教学、考试、服务等各个环节的《成教管理文件汇编》，这一方法为进一步规范成教财务管理和教学管理，理顺成教运行机制提供了可供操作的准绳。为促进工作方式的转变、学院实行 “项目负责制”、调动教职工工作积极性起到了积极作用。

外部管理上，为促进函授站建设，学院制定了系列函授站管理规章制度和工作规范。实行定期与不定期站点检查考核机制，成立了办学行为督察机构，将省内外函授站的办学条件、日常管理、招生资料审核、教学设备、师资建设等，纳入统一的评估检查与监督考核范围之内。利用函授站工作年会，每年对函授站办学行为进行年会讲评、相互交流、评优表彰等，有效地推动了驻外教学站点整体水平的提高。为了加强教学质量责任意识，通过召开函授站范围内的教学工作会议，包括学籍管理、教学组织、考风考纪等多个方面工作行为，齐抓共管，共同努力实现教学工作规范有序。

3 搭建“服务化”教育理念体系，深化教育内涵。

从管理向服务的转变，可为成人高等教育营造更加适宜的发展环境，也是高等教育市场变化的必然结果。服务化的主要措施就是以管理为中心的模式，转向以学员为中心的模式，使得学生在学习上获得更多的支持，为学员顺利完成学业的管理思路。一方面使成人高等教育管理者意识到自己与服务, 服务与成人学员之间的密切关系, 从而尝试用一种全新的视角去对待学员、服务于学员;另一方面使成人高等教育管理者和教师从根本上认识到传统管理的问题所在,认识到学员对服务的满意程度是衡量自身管理成效的关键。

作为一所应用型人才培养模式为重点的本科院校，我们认为培养师生之间的良好互动也是服务型教育的一种体现方式。为密切师生关系，使教师对学生给予更多的关注，我们实行了颇富特色的教师服务责任制，实施教师课外答疑制度。学院规定每位专业课教师每月需安排2个时间段至少4个小时的答疑时间对学生进行课外辅导。为更好地实施以上措施，学院分期分批为专任教师配备独立办公室。

在日常管理中，学院根据服务目标和预期效果等综合性考量，设计个性化服务内容，通过电话关怀、短信提醒、微信推送等开展服务支持活动。同时，学院还开通了阳光服务平台，对学生的诉求进行及时处理。

4 搭建“市场化”运行体系，提升服务地方经济建设能力。

近年来，学院在调研市场的基础上，不断完善和调整招生专业，将学院课程体系的基本取向定位为满足学生实际应用能力的培养和训练。因此，我们借鉴国内外名校和兄弟院校成人高等教育课程体系的优点，重新设计各专业的课程体系。这一课程体系在兼顾不同学科专业的教学目标和要求的基础上，将所有的课程划分为3-4大模块，每个模块各包括2-3个课程类别，即课程组，每个课程组则包括若干门课程。其突出特点在于：突出对学生应用能力的培养，使人才培养更具社会适应性。

为确保上述课程体系的有效、有序实施，学院还加大教职工自身素质的提高力度。在教学管理中为学院教师提供多种形式的学术交流的机会，深入学科发展前沿，积极探索继续教育管理模式研究。通过定期召开各类座谈会、研讨会，为本校部门职工提供学术交流的机会，聚焦理念，促进交流，增强融合。学院定期召开教学管理会议，邀请函授站负责人出席，协调解决各类招生、教学、管理中存在的问题。这一系列举措对教职工了解市场、主动适应市场，完成继续教育转型奠定了基础。

四 实践成效

多年来，学院继续教育学院在推进继续教育转型发展、深化改革方面取得了一定成效。主要表现在：

1 管理的深度和力度得到了拓展

(1)专业设置科学化。为了便于招生和教学管理，避免专业过于分散，学院取消了部分相似的专业，如建筑类专业取消建筑学，保留土木工程，机械类专业取消机械设计与制造，保留机械设计制造及其自动化。

(2)毕业环节严格化。学院非常重视本科毕业生的毕业论文(设计)工作，根据毕业论文的相关规定，学院严格把控选题内容，开设专门的选题讲座，指导学生尽量贴近自身工作实际选题，务实但不拘泥于形式的完成身边的问题、面临的问题。

(3)管理制度完整化。近几年，学院在反复修订规章制度的基础上，使各项工作规范有序，有章可循，管理工作更加科学规范。学院共修改包括教学、学籍、招生、财务、函授站建设方面的规章制度30余个，建立新的规章制度将近10个。

(4)函授站参与普遍化。为了保证生源的稳定发展，学院根据各函授站在教学、招生过程中的考核结果设立优秀函授站奖。对工作中表现突出的个人，设立先进个人奖。正是通过上述各方面的有效举措，才使得学校继续教育一直处在一种稳中求进的发展态势。

2 非学历教育蓬勃发展，教育形式市场化。

开展非学历教育培训是学院一项开创性工作。近年来学院在校内外成功举办了30余次培训，共培训中小企业职工10000多人次，在取得了较好的社会效益的同时也为学校赢得了一定的经济效益。2018年，学院继续在湖南省经信委、省财政厅的支持下，以支持湖南省内工业企业转型升级和健康发展为目标，承担“2018年度湖南省高级经营管理人才培训项目”和“湖南省企业经营管理创新培训重点项目”。近3年来，学校继续教育学院对湖南省内工业企业的中高级经营管理人员培训1000人以上，投入费用达100万元以上。比较典型的培训案例如下：

2016年11月16日至18日，学院与衡阳市经信委，结合衡阳市市场现状，运用一切积极因素开展全市装备制造业培训工作，来自全市该行业的100多名学员参加了培训。通过此次培训对更好的对接“中国制造2025”国家战略，推进全市企业向中高端迈进，抢占经济和科技发展的制高点，起到了积极作用。

2017年7月5日至7月7日，学校以推进制造强省建设为目的，提升教育服务产业发展的水平为目标，特举办“企业安全管理及企业文化培训班”。在湖南省湘澧盐化有限责任公司开展共计4个班196人，累积时间达12天培训工作,对促进化工行业技术进步，提高管理水平起到了应有的作用。

2017年11月14日至19日，主办了深圳市宝安区燕罗街道党务干部“两学一做”与红色教育专题培训班，培训近50人。此次培训的开展对推动“两学一做”教育常态化、制度化的自觉性，真正把党的十九大精神学懂弄通做实，增强服务基层、服务群众的本领，不断开创基层党建工作的新局面及弘扬社会正能量起到了引领作用。

2018年7月28日至31日，在葛洲坝石门特种水泥有限公司主办了“企业管理创新及生产管理”的培训，该培训紧紧围绕企业管理创新及生产管理这一主题，由校企双方根据企业的需求，共同研究，量身定做培训内容，本次培训为校企双方合作共建继续教育培训基地、企业员工学历提升和产学研合作等奠定了基础。

五 结语

实践证明，地方高校继续教育转型发展具有两重性。一方面经济社会发展、构建终身教育体系、学习社会等客观上要求继续教育转型，现代技术手段的普遍运用也为转型发展提供了有益条件;另一方面，人们价值观念正发生深刻变化，各种不同形式高等教育之间的竞争日趋激烈，给成人高等教育带来一系列的矛盾冲突。局部、单一的改革已经不足以解决成人高等教育面临的诸多问题，转型是准确表达我国地方高校继续教育新的发展需要和时代使命的核心概念。

综上所述，在实际转型中，学历教育和非学历教育共同发展，通过合理的制度保证、引导和规范地方高校继续教育转型有序化发展;通过密切关注市场要求，使地方高校继续教育内外部改革市场化;通过把学生的困难，转化成学校、合作单位和学生的共同困难，达到管理服务化才是务实创新、稳中求进，实现地方高校继续教育转型的正确道路。