10月22-23日，我国远程与继续教育行业最具影响力年度盛会——2020中国国际远程与继续教育大会在北京召开。大会由全国高校现代远程教育协作组、中国高等教育学会继续教育分会、全国高校教育技术协作委员会共同指导，中教全媒体主办，弘成教育、青颖飞帆协办。北京语言大学网络教育学院院长李炜以“构建全面质量保障体系，提升人才培养质量”为题作了演讲。
北京语言大学网络教育学院院长李炜
各位专家，各位同仁，大家下午好。我汇报的主题是《构建全面质量保障体系 提升人才培养质量》。主要包括建设背景、整体设计、核心内容、感想展望四个部分的内容。
近年来，国家、教育部、远程教育行业的相关政策中提出构建保障体系的要求。第一，国家层面。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上，指出要扭转不科学的教育评价导向，解决教育评价指挥棒问题。2019年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中指导思想强调提升教育质量。构建教育质量评估监测机制，健全人才培养质量监测体系。2020年6月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》。方案中提出要健全学校内部质量保障制度，改进高等学校评价。第二，教育部层面。2018年9月，在新时代高教40条中强调要完善质量保障体系、强化质保主体意识、改革教师评价体系、强化质量督导评价。2019年10月，教育部发布《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》中提出“建立全链条多维度高校教学质量评价与保障体系”；加快形成“中国特色、世界水平的质量保障制度体系”。2020年9月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，强调“健全国\家开放大学质量保障体系” 与“加强开放教育办学质量督导评价”。第三，行业层面。2020年10月，正式发布的《远程教育服务规范》中明确“服务提供者应建立学习活动质量动态监控和反馈机制，实施质量保障措施，确保学习活动质量。”由此可以看出，深入开展全面质量保障体系建设是摆在我们面前的一项重要工作。
质量观与构建原则。对质量观的认识决定着在构建质量保障体系应遵循的原则。第一个认识，判断质量是否合格的标准是是否实现了“人才培养的目标和规格”，对应的构建原则为目标导向。第二个认识，应坚持同一性质量观：网络课程学习的效果应不低于面授学习的效果，对应的构建原则为以学生有效学习为中心。第三个认识，质量是有层次的：兜底线、保合格、追卓越，对应的构建原则为问题核心。第四个认识，质量工作是一个全面的、动态的、科学的系统工程，对应的构建原则为专业化引领，持续优化，以及全员、全过程、全方位。
理论架构。这里指的是“1+3+7”全面质量保障体系理论。“1”是指人才培养规格与目标，是质量保障的核心要素。“3”包括质量保证、质量控制以及质量评价与评估，是质量保障的主体要素。“7”包括领导质量意识与决策、质量文化、员工教学管理服务能力、技术支持、财政投入、质量管理组织与机制、专业化的教研，是质量保障的支撑要素。
业务模型。基于理论框架对核心要素和主体要素在业务层面进行了进一步的分解，形成了主体业务模型。对于核心要素，人才培养规格与目标，把它分解为涵盖整个人才培养入口关、过程关以及出口关各个环节的质量要点与标准。对于质量保证，把它分解为制度与流程。对于质量控制，把它分解为关键点审核、质量监控与督导。对于质量评价与评估，把它分解为外部相关主体部门评价与评估，包括了各级教育主管部门、学生、用人单位、行业及媒体。
在业务模型的指导下，构建了北京语言大学网络教育学院质量保障体系的主体。在内部质量保障方面，目前形成涵盖三关及学习中心管理的14个重要工作环节，形成了71个质量要点与标准、76项制度、68个流程、82个关键点以及39条监控措施。
入口关：目标就是要确保生源质量，招到积极向上、乐于学习的在职成人学生。总体要求为结合自身办学定位及发展规划确定招生规模，指导和规范学习中心协助做好招生工作，将思政内容作为入学测试重要考核内容之一，严格进行入学资格及前置学历审查，适当提高入学测试门槛和难度。主要规避问题为非授权学习中心虚假招生、虚假承诺、代考包过、“托管生”等现象。
过程关：目标是精准把握成人学生学习特点和规律，将智育与德育相结合，培养德才兼备的应用型人才，让学习有效发生，实现知识传授、能力培养、价值引领的统一。需要规避的问题主要为人才培养方案不科学、育人过程重专业轻德育、教学管理制度不健全，课程考试组织不规范，学生学习过程未有效发生。
出口关：目标是为社会输送高质量应用型人才，培养满足国家需求、具有市场竞争力的学生。主要规避的问题为论文造假、大面积抄袭等学术不端行为。要求是加强对论文选题、写作、答辩等毕业环节的全过程指导与管理，严格施行毕业论文查重管理，规范毕业资格审查，做好毕业生学籍、学位管理，借助校友会职能助力终身教育。
外部质量监控。接受教育部、北京市、地方行政部门的监督管理，如年度发展报告、专项评估检查、年报年检等。同时也接收学校国内合作与继续教育办公室、法律事务部门、校长办公会及党委常委会对年报年检的审核和相关工作的审定。此外，开展用人单位满意度调研和学生调研，引入第三方质量认证机构，并接受行业、媒体及专家评价。
近年来，大家都特别重视质量，都在努力提升质量，很多兄弟单位、行业同仁做出了大量努力，形成了很多好案例、好做法，努力从根本上去解决影响人才培养质量的真问题。对于质量保障再谈几点认识。第一，质量保障体系构建中，最重要的是要确定好“人才培养的目标和规格”，目标和规格没有确定好，质量保障的再好，人才培养的质量也是不合格。第二，做好质量保障的关键不在口号、形式、机构设置，关键是在切实的行动上、切实解决真问题的举措上和不留空子的决心上。第三，质量保障有兜底线、保合格、追卓越三个层次。目前阶段整个继续教育行业生态下，兜住关键底线仍是需要特别重视的基础性工作，兜不住底线，就保不了合格，保不了合格就追不了卓越。兜不了底线的办学，质量故事讲的再好，也不可能培养出合格人才。因此，明确切实措施，兜住关键底线仍是整个行业提升质量需要实施的共同行动。第四，“保两头，促中间”是实现兜、保、追的路径。首先，要兜住“入口关和出口关”两头，然后，在保两头的基础上，促进中间的“过程关和对学习中心的管理”的持续优化和不断提升，让学习真实发生，让教管服不断提升，让人才培养规格更加符合社会、职业需求，才能最终实现追卓越的质量目标。第五，质量保障体系建设是个系统工程，需要各个方面的支撑，要努力做好各个保障要素的建设。包括领导高度重视和决策时的价值选择、专业化的教研引导、质量管理组织与机制建设、持续的财政投入、信息化技术的支撑、全员质量文化建设和教学、管理、服务能力的持续提升。
为国育才、为党育人是咱们所有继教同仁的崇高使命，质量是咱们每位教育工作者的尊严和价值体现。相信，咱们行业每一家学院，每一位院长携起手来共同行动，继续教育人才培养的高质量一定会实现！
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