产教融合的载体和形式相对单一。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，明确提出打造市域产教联合体和行业产教融合共同体。从调研团组对80所职业院校和118家企业进行的问卷调查结果来看，为实现区域内职业院校与产业资源的整合，避免职业院校产教融合低水平重复建设，建立区域共享型实训基地成为各地推进职业教育产教融合的主要形式，但市域产教联合体等新的载体建设并不普遍。问卷调查中，53.57%的职业院校受访者、53.39%的企业受访者表示，单位所在地还未筹划建立市域产教联合体；有41.53%的受访者反映所在地区准备通过建设公共性技术服务平台实现产教融合。

对118家企业的问卷调查结果显示，64.41%的企业受访者认为合作共建实训基地模式是当下最为成功的产教融合方式，而现代学徒制或新型学徒制、合作实习（就业）模式、订单培养模式、“校中厂”“厂中校”等方式则认同度较低，占比分别为 11.02%、8.47%、7.63%、5.08%。结果表明，职业院校产教融合方式还较为单一，多元化合作模式尚未形成。

产教融合政策受惠面较窄。在调研中，很多受访者反映，推进产教融合的 “金融+财政+土地+信用”的组合式激励措施还是“只闻其声”，尚未见到具体、具有可操作性的举措。从对企业开展的有关企业在职业教育产教融合中受益政策的问卷调查结果来看，59.52%的企业认为受益的政策是就业政策、10.71%的企业认为是财政政策、7.14%的企业认为是金融政策、3.57%的企业认为是收入分配政策。1.19%的企业从土地与信用政策中受益，还有16.67%的企业认为从其他政策中受益。

调查结果表明，企业受益的职业教育产教融合政策面还相对较窄。

产教融合各方权责不清晰。从问卷调查的结果来看，36.25%的受访者认为目前我国职业院校产教融合的组织运行效果为“一般”。对于影响企业参与职业教育产教融合的因素，81.36%的受访者认为“缺乏合作平台和系统保障机制”；76.27%的受访者认为 “政策支持的力度不够”；41.53% 的受访者认为“培养的毕业生不一定为企业服务”；36.44% 的受访者认为“学校的吸引力不够”；34.75%的受访者认为“学生管理难度大”；22.03%的受访者表示“担心发生安全事故、影响企业正常的生产经营”。导致这些结果的原因主要是职业院校产教融合利益相关方的权责不分、对各主体行为的制度约束不强。

产教融合资源使用效能不均衡。在调研中发现，有的政府主管部门在产教融合资源配置上的政策规制“缺位”，而有的又在某些产教融合资源配置上“越位”，一方面，导致职业院校产教融合资源配置缺乏必要的政策法规保障、不同区域职业院校从产教融合相关资源信息中获益情况差异较大；另一方面，又导致职业院校产教融合资源吸收与利用效能低下，使得相同类型的职业院校为争取产教融合资源“明争暗斗”。此外，政府主管部门在产教融合资源配置上评估与监督缺位，各地区各类型职业院校治理中利益相关方缺乏必要的相互配合，利益共享机制亟待建立。在职业院校与企业层面，由于产教融合组织运行效果欠佳，职业院校在产教融合过程中教学实训设备、实习实训基地等方面资源使用效率不高，部分共享型实训基地有名不副实之嫌。

本文作者：cedu

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